Thời gian gần đây có nhiều bạn quan tâm, hỏi về một số tình huống liên quan đến bảo đảm tính cạnh tranh trong đấu thầu giữa các gói thầu dịch vụ tư vấn với nhau, chẳng hạn như: Nhà thầu tư vấn quản lý dự án có được đồng thời làm tư vấn thiết kế thi công – tổng dự toán hoặc tư vấn thẩm tra thiết kế thi công-tổng dự toán hay không ? hoặc Nhà thầu tư vấn quản lý dự án có được đồng thời làm tư vấn giám sát thi công không ? hay Nhà thầu tư vấn thiết kế thi công – tổng dự toán có được đồng thời làm tư vấn giám sát thi công không ?
Căn cứ quy định mới nhất của Luật đấu thầu 22/2023/QH15 và Nghị định số 214/2025/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu, Dauthaumuasam.vn sẽ trích dẫn các quy định để làm rõ thêm câu trả lời cho các câu hỏi trên như sau:
Theo quy định tại Điểm a, Khoản 2, Điều 4, Nghị định 214/2025/NĐ-CP “quy định về bảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu”: “Nhà thầu tham dự thầu gói thầu dịch vụ tư vấn phải độc lập về pháp lý và độc lập về tài chính với các bên sau đây: Nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn cho gói thầu đó, bao gồm:……. tư vấn quản lý dự án, quản lý hợp đồng, tư vấn khác mà các dịch vụ tư vấn này có phần công việc liên quan trực tiếp tới gói thầu”.
Ngoài ra, tại Khoản 5, Điều 4, Nghị định số 214/2025/NĐ-CP quy định:
“5. Trừ trường hợp nhà thầu thực hiện công việc thiết kế của gói thầu EPC, EP, EC, chìa khóa trao tay phải độc lập về pháp lý và độc lập về tài chính với các nhà thầu tư vấn quy định tại các điểm a, b, c, d và đ khoản 3 Điều này, các điểm a, b và c khoản 4 Điều này, nhà thầu tư vấn có thể tham gia cung cấp một hoặc nhiều dịch vụ tư vấn cho cùng một dự án, gói thầu bao gồm:
a) Lập, thẩm tra báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư;
b) Lập, thẩm tra báo cáo nghiên cứu tiền khả thi;
c) Lập, thẩm tra báo cáo nghiên cứu khả thi;
d) Lập, thẩm tra báo cáo kinh tế kỹ thuật;
đ) Khảo sát xây dựng;
e) Lập, thẩm tra hồ sơ thiết kế, dự toán;
g) Lập kế hoạch tổng thể lựa chọn nhà thầu, kế hoạch lựa chọn nhà thầu; lập, thẩm định hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất; thẩm định kết quả đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển, kết quả đánh giá hồ sơ quan tâm, kết quả lựa chọn nhà thầu;
h) Tư vấn giám sát.
Đối với từng nội dung quy định tại các điểm a, b, c, d, e và g khoản này, nhà thầu chỉ được thực hiện lập hoặc thẩm tra hoặc thẩm định.”
Như vậy từ các quy định cụ thể nêu trên có thể thấy rằng:
– Nhà thầu tư vấn quản lý dự án không thể đồng thời tham dự thầu gói thầu tư vấn thiết kế thi công-tổng dự toán hoặc tư vấn thẩm tra thiết kế thi công- tổng dự toán được do các nhà thầu tư vấn này cần phải đảm bảo độc lập về mặt pháp lý và tài chính với tư vấn quản lý dự án quy định tại Điểm a, Khoản 2, Điều 4, Nghị định 214/2025/NĐ-CP nêu trên.
– Nhà thầu tư vấn quản lý dự án không thể đồng thời tham dự thầu gói thầu tư vấn giám sát được do nhà thầu tư vấn giám sát cần phải đảm bảo độc lập về mặt pháp lý và tài chính với Nhà thầu tư vấn quản lý dự án quy định tại Điểm a, Khoản 2, Điều 4, Nghị định 214/2025/NĐ-CP nêu trên.
– Nhà thầu tư vấn thiết kế thi công – tổng dự toán dự án được đồng thời tham gia làm tư vấn giám sát thi công, dựa vào quy định tại khoản 5, Điều 4, Nghị định số 214/2025/NĐ-CP nêu trên.
Riêng đối với trường hợp gói thầu chỉ định thầu tại Điểm b Khoản 3 Điều 79 và Điểm a Khoản 3 Điều 80, Nghị định 214/2025/NĐ-CP quy định: “Nhà thầu được dự kiến chỉ định thầu khi có tư cách hợp lệ quy định tại các điểm a, b, c, d, e, g và i khoản 1 Điều 5 của Luật Đấu thầu; đối với nhà thầu là hộ kinh doanh khi có tư cách hợp lệ quy định tại các điểm a, b khoản 2 và các điểm d, e khoản 1 Điều 5 của Luật Đấu thầu. Đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, nhà thầu là cá nhân, nhóm cá nhân chào thầu sản phẩm đổi mới sáng tạo của mình được dự kiến chỉ định thầu và nhận hồ sơ yêu cầu khi đáp ứng tư cách hợp lệ quy định tại khoản 3 Điều 5 của Luật Đấu thầu. Trường hợp pháp luật có liên quan quy định nhà thầu tham dự thầu, thực hiện hợp đồng phải độc lập với các tổ chức, cá nhân khác thì phải tuân thủ quy định đó” mà không phải tuân thủ quy định tại Điểm đ, Khoản 1, Điều 5 của Luật Đấu thầu về “đ) Bảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu theo quy định tại Điều 6 của Luật này”.
Ngoài ra một câu hỏi nữa đặt ra là trường hợp nhà thầu là 1 doanh nghiệp có được phép tham gia gói thầu do 1 đơn vị sự nghiệp công lập làm chủ đầu tư mà 2 đơn vị này có cùng 1 cơ quan trực tiếp quản lý hay không ? quy định dưới đây sẽ trả lời cho câu hỏi này như sau:
Tại Khoản 2, Điều 6, Luật số 22/2023/QH15 quy định như sau:
“2. Nhà thầu tham dự thầu phải độc lập về pháp lý và độc lập về tài chính theo quy định tại điểm d khoản 1 Điều này và với các bên sau đây:
a) Các nhà thầu tư vấn quản lý dự án, tư vấn giám sát; nhà thầu tư vấn lập, thẩm tra, thẩm định hồ sơ thiết kế, dự toán; nhà thầu tư vấn lập, thẩm định nhiệm vụ khảo sát, thiết kế; nhà thầu tư vấn lập, thẩm định hồ sơ mời thầu; nhà thầu tư vấn đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất; nhà thầu tư vấn thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu gói thầu đó;
b) Các nhà thầu khác cùng tham dự thầu trong một gói thầu đối với đấu thầu hạn chế.”
Trong đó, Điểm d, Khoản 1, Điều 6, Luật số 22/2023/QH15 (được sửa đổi, bổ sung bởi Luật số 90/2025/QH15) quy định: “d) Chủ đầu tư, trừ trường hợp: nhà thầu là đơn vị sự nghiệp công lập thuộc cơ quan quản lý nhà nước có chức năng, nhiệm vụ được giao phù hợp với tính chất gói thầu của cơ quan quản lý nhà nước đó; đơn vị sự nghiệp công lập và doanh nghiệp có cùng một cơ quan trực tiếp quản lý, góp vốn; các đơn vị sự nghiệp công lập có cùng một cơ quan trực tiếp quản lý và trường hợp quy định tại khoản 4a Điều này.”
Trên đây là góc nhìn, ý kiến riêng của Dauthaumuasam.vn dựa theo các quy định hiện hành, các bạn có thể tham khảo thêm để tự ra quyết định và chịu trách nhiệm trong quá trình triển khai thực hiện dự án của cơ quan, đơn vị mình gắn với “trách nhiệm giải trình” theo quy định./.
Cập nhật ngày 10/01/2026
Dauthaumuasam.vn